Alterando las fórmulas las agencias de viajes cobraban por encima de las tarifas vigentes.
Hallazgos fiscales por más de $7 mil millones encontró la Contraloría General de la República por irregularidades, particularmente de sobrefacturación, en órdenes de compra de tiquetes aéreos de la Policía Nacional, el Ejército Nacional, la FAC y el INPEC.
Así se evidenció en las auditorías financieras realizadas a la Policía Nacional y al INPEC en los años 2018 y 2019, en la de cumplimiento al Ejército en el año 2018, y en Actuación Especial de Fiscalización a la FAC, realizadas por la Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.
El ejercicio auditor permitió que, en algunos casos, se realizará devolución de los dineros pagados de más, como sucedió en la Policía Nacional ($2.478 millones en 2018 y $533 millones en 2019), el Ejército ($690 millones en 2018) y el INPEC ($290 millones en 2018), para un total de beneficios de auditoría por $3.911 millones. De esa suma, fueron recuperados por la CGR $3.458 millones.
Los restantes $533 millones se recuperaron por parte de las entidades involucradas. De esta manera, quedaron en firme hallazgos fiscales por un total de $3.264 millones ($1.876 millones en la Policía Nacional y $1.388 millones en el INPEC). Así mismo, se adelanta una indagación preliminar por $234 millones en el Ejército.
El hallazgo en la FAC es por un valor pequeño (algo más de $17 millones) y dio lugar a una indagación preliminar.
¿Cómo se produjo la sobrefacturación?
La Contraloría evidenció que, en la ejecución de las órdenes de compra para la adquisición de tiquetes aéreos, se dan casos en los que el proveedor (la agencia de viajes) ha cobrado mayores valores a la entidad.
Los mayores valores cobrados se originaron en la alteración de uno de los factores de la fórmula matemática establecida en el Acuerdo Marco de Precios para el suministro de tiquetes aéreos., suscrito por Colombia Compra Eficiente (CCE-283-1-AMP-2015).
La variable alterada es “P”, que es el precio neto del tiquete aéreo definido por la aerolínea sin IVA.
Los hallazgos detectados, por auditoría y por entidad, son los siguientes:
En Policía Nacional
En Auditoría Financiera, correspondiente a la vigencia 2018, se evaluaron presuntas irregularidades en la ejecución de la orden de compra Nro. 10932 del 5 de octubre del 2016 por valor de $9.771 millones, cuyo origen fue el acuerdo marco de precios CCE-283-1-AMP2015 Colombia Compra Eficiente, vigencias 2016 y 2017, para el suministro de tiquetes aéreos para la Policía Nacional.
Con la información recogida por los auditores, sobre dicho acuerdo marco de precios, la orden de compra, los valores cobrados por la agencia de viaje, el valor neto de los tiquetes efectivamente utilizado y otros datos aportados por las respectivas aerolíneas, se realizó un cruce entre la base de consolidación de facturas expedida por la empresa Gold Tour S.A.S. y el reporte de las aerolíneas que expidieron los tiquetes aéreos.
Fue así como se encontró una diferencia en las tarifas áreas (tarifa neta sin IVA), estableciéndose una sobrefacturación en cuantía de $2.468 millones. Este hallazgo se convirtió en un beneficio de auditoría, toda vez que se realizó devolución de dineros de la siguiente manera: $1.200 millones en diciembre de 2018; $600 millones en marzo de 2019 y otros $600 millones en junio de 2019, para un total de: $2.400 millones.
Siguiendo con la Policía Nacional, en Auditoría Financiera, de la vigencia 2019, se determinó como hallazgo una sobrefacturación en la orden de compra Nro. 18561 del 6 de julio del 2017, en cuantía de $1.862 millones.
Hallazgo detectado en la Auditoría Financiera al INPEC (vigencia 2018)
Se hizo un cruce entre la base de consolidación de facturas expedida por la empresa Gold Tour S.A.S. y el reporte de la Aerolíneas que expidieron los tiquetes aéreos, encontrando una diferencia en las tarifas aéreas (tarifa neta sin IVA), que es el precio determinante para todos los componentes de la fórmula utilizada en el Acuerdo Marco de Precios.
Fue así como se estableció una presunta sobrefacturación en cuantía de $1.515 millones. Y en la Auditoría Financiera al INPEC (vigencia 2019), se evidenció una presunta sobrefacturación en la orden de compra No. 24945 de 2018, en cuantía de $53 millones 874 mil pesos.
Según las novedades reportadas por las aerolíneas, se evidenciaron pagos, con cargo a la orden de compra número 24945 de 2018, de tiquetes aéreos que no se utilizaron por anulación (8), vencimiento (1), no usados (9) y reembolsados (136).
Sin contar el valor de los no usados, tales tiquetes tuvieron un costo superior a los $105 millones. Por otra parte, al realizar el cruce de información entre lo aportado por las aerolíneas y lo reportado en la matriz elaborada por el INPEC, se detectaron 288 tiquetes parcialmente utilizados en vuelos de una sola ruta y cobrados como si se hubiesen utilizado en dos, en cuantía de $106 millones 608 mil pesos.
Adicionalmente, al analizar la información suministrada por las aerolíneas, se observó que el INPEC canceló con penalidades 8 tiquetes por valor de $655 mil pesos. Y, finalmente, de acuerdo con la información reportada por las aerolíneas, se observó que se pagaron 97 tiquetes no emitidos por la entidad, en cuantía de $63 millones 417 mil pesos.
En Ejército Nacional
En la Auditoría de cumplimiento al Ejército (vigencia 2018), se hizo una la comparación entre los precios netos de los tiquetes aéreos que reportaron las aerolíneas y los precios contenidos en las facturas y los informes detallados de ejecución emitidos por la Agencia de Viajes que soportan los pagos realizados por el Ejército.Y se evidenciaron diferencias en 1.622 tiquetes. Se estableció por parte de la Contraloría una sobrefacturación en la orden de compra Nro. 16741 del 28 de abril del 2017, en cuantía de $524 millones.
Lo mismo en la orden de compra No. 17405 del 19 de mayo de 2017, en cuantía de $145 mil 868 pesos. Y en la orden de compra Nro. 14721 del 02 de marzo del 2017, en cuantía de $49 mil 170 pesos. Estas tres sumas que constituyen un presunto daño al patrimonio del Estado en cuantía de $524 millones 322 mil pesos, causado por una gestión fiscal antieconómica e ineficiente que no se compadece con los principios Constitucionales y legales de la función pública.
En estos casos de sobrefacturación se determinó un beneficio de auditoría en el Ejército Nacional, por esa misma cuantía ($524 millones 322 mil pesos), dado que se reintegraron las respectivas sumas de dinero. Adicionalmente, fue reintegrada la suma de 166 millones 186 mil pesos, por la sobrefacturación identificada en tiquetes aéreos presuntamente entregados a personas no autorizadas, y la suma de $636 mil 933 pesos, correspondiente al reintegro realizado por un funcionario que no usó el tiquete número 019-2460292122 emitido por Satena.
En la Fuerza Aérea
En Actuación Fiscal a la FAC (vigencia 2018), se evidenciaron diferencias en 129 tiquetes parcialmente reportados por las aerolíneas. El precio del tiquete aéreo sin IVA definido por las aerolíneas no puede ser modificado, teniendo en cuenta que el ingreso que percibe la agencia de viajes por la venta del tiquete es la tarifa administrativa conforme a la Resolución No 3596 de 1 de septiembre 2006 y sus modificatorias, expedida por la Aeronáutica Civil.
En este caso, se estableció una presunta sobrefacturación en la orden de compra por 17 millones 789 mil pesos, que constituye un presunto daño al patrimonio del Estado. Este hallazgo dio lugar a una indagación preliminar.
Con información de Zona Cero y al Contraloría.
